数据、算力与算法是数字经济的三大核心支柱。作为承载数据和算法的基础平台，算力已成为推动产业数智化转型、促进数字经济高质量发展的重要引擎。围绕推动产业转型升级、培育新业态新模式、提升公共服务能力，河南聚焦重点行业领域实施12大行动和31个专项，加速数据要素供给和流通使用，赋能经济社会高质量发展。河南作为经济大省和人口大省，拥有丰富的数据资源与应用场景，持续推进数智技术与实体经济的深度融合，加快构建坚实的算力基础设施，对推进数智强省建设具有战略意义。

一、政策引导与建设成效

数智技术是培育新质生产力的关键支撑。通过布局人工智能、工业互联网等前沿技术，河南正推动经济发展从要素驱动转向创新驱动。近年来，河南省委、省政府高度重视数智强省建设，以国家层面政策为指引，密集出台了一系列政策措施，持续优化数字基础设施布局与管理机制。

政策体系持续完善。相继出台《河南省数字经济促进条例》《河南省政务数据安全管理暂行办法》《河南省公共数据资源授权运营实施办法（试行）》，发布《河南省数字政府建设总体规划（2020—2022年）》《河南省加强数字政府建设实施方案（2023—2025年）》《关于促进数据产业高质量发展的实施意见》《河南省数据要素市场培育行动方案（2025—2027年）》《河南省推动“人工智能+”行动计划（2024—2026年）》《河南省支持人工智能产业生态发展若干政策措施》《河南省算力基础设施发展规划（2024—2026年）》等文件，搭建了政务、公共数据、国资国企数据投资、运营、管理的基础载体。形成涵盖数据治理、人工智能、算力布局等多维度的政策框架，为数智强省建设提供了制度保障。

数字基础设施综合能力持续提升。积极打造中部算力高地，先后建成国家超级计算郑州中心、中原人工智能计算中心、河南空港智算中心等多个数据中心，并上线省算力调度服务平台。全省算力规模达9.8EFLOPS，进入全国第一梯队，初步构建了以郑州为核心，洛阳、鹤壁、商丘、信阳为区域增长极的“一核四极多点”算力布局，超算、智算、通算协同发展的供给体系。郑州国家级互联网骨干直联点完成扩容，实现到全国主要城市的网络时延低于20毫秒，位居全国第3。累计建设5G基站24万个，居全国第6。郑州成功入选首批国家数据基础设施建设试点城市。

产业生态稳步壮大。华为、超聚变、新华三、浪潮、海康威视、阿里巴巴、惠科等头部企业相继落户，规上制造企业智能应用场景覆盖率逾82.4%，国家数据要素综合试验区获批建设，全省算力需求逐年增长。2025年，全省数字经济规模预计突破2.2万亿元，数字产业业务收入接近8000亿元。全省数据骨干企业突破1000家，产业规模约2000亿元。郑州数据交易中心累计上架数字产品和服务1600余项，交易额突破42亿元。启动首批7个省级数据标注基地建设。集成电路产业从“无芯可用”向“月产百万片”跨越，先进计算产业实现“从无到有”向“局部领先”转变，阿帕斯、中原智企等大模型通过备案。软件业收入突破1000亿元，郑州获批国家区块链发展先导区、北斗规模应用试点城市。培育形成致欧家具、海一云商等一批平台经济细分领域头部企业。

应用场景不断拓展。数字政府建设取得积极进展，“郑好办”App实名注册用户突破1900万，汇集2900多项服务事项；智慧交通、智慧医疗等领域也涌现出一批典型应用场景，建设郑州等8个新型智慧城市试点。全省已有超过500家企业实施智能化改造，超过200家医疗机构引入人工智能技术，超过1000所学校采用人工智能辅助教学。

二、算力综合能力提升面临的主要挑战

尽管河南的算力基础设施综合能力显著增强，但仍面临算力消纳、建维运资金可持续性、人才支撑和能耗等多方面挑战。

本土算力消纳能力不足。本土应用需求开发有限，应用场景碎片化，特别是低容错复杂场景，难以形成规模效应。多数人工智能项目停留在单点示范阶段，尚未形成可在行业内大规模复制推广的解决方案和商业模式，无法激发广泛的跟随效应。算力中心为这些需求提供定制化服务的成本高、收益低。本土企业多集中于产业链下游应用层，缺乏掌握核心技术的生态主导型企业带动整个产业链形成算力需求集群。这些导致数据中心当前的算力需求多来自东部地区，需进一步提升对本土人工智能和数据产业的支撑效能。

建维运资金可持续性承压。虽然算力规模已进入全国第一梯队，但现有计算体系仍以通算为主，服务模式单一，与人工智能产业发展的需求尚有错位。各算力中心协同不足、缺乏有效统筹，部分设施服务对象不明确、利用率有待提高。多个算力中心需要持续建设投入和运营维护，但本土算力需求未充分激发。需强化算力市场化运营，优化数据中心绩效管理。

专业人才支撑薄弱。河南省数字人才存在缺口，尤其在人工智能、大数据、网络安全等核心领域。人才引进政策缺乏吸引力，且执行落实不充分，高层次人才存在流失风险。人才培养机制滞后，高校课程设置与实际需求脱节，内部培训缺乏系统性规划，导致数字人才供给与需求存在结构性错配。

绿色低碳转型挑战突出。随着投用算力规模的不断扩大，能源消耗、碳排放将持续增加。但河南作为中部省份，能源价格、气候条件相对西部省份存在差距，需提升资源利用和算力碳效水平，发展绿色低碳算力。

三、算力综合能力提升的对策建议

（一）培育本地数字产业，激发算力需求

要破解算力设施利用率不高、资金承压的问题，另一关键在于通过普惠化算力服务激发本地需求。应重点发展数据标注、数字城市大脑建设、智慧交通、智慧医疗等垂直领域大模型开发应用，形成算力需求与供给的良性互动。

在数据标注产业方面，支持7个省级数据标注基地建设城市在数据标注产业生态构建、能力提升和场景应用方面先行先试。培育一批具有竞争力的数据企业，打造中部地区数据标注产业高地，这不仅能为大模型训练提供高质量数据支撑，也能创造大量就业岗位，形成数字经济与实体经济深度融合的示范。

在垂直领域大模型开发方面，重点支持“8×7”工业大模型矩阵建设，即围绕新材料、新能源汽车、电子信息等8个重点行业，在研发设计、生产制造、经营管理等7个关键环节推动大模型应用。同时，加快医疗、教育、文旅、城市管理等垂直领域大模型的开发与应用。例如，支持河南省医学科学院临床眼科大模型“伏羲慧眼”向心血管、呼吸等更多专科领域拓展，打造全方位、多层次的健康管理系统。

在数字城市大脑建设方面，总结推广郑州城市运管服平台经验，推动公用事业、城市防汛、智慧停车、智慧照明等应用场景建设。支持各地建设基层治理综合智慧平台，促进“一网通办”“一网协同”向基层延伸，打造一批能落地、有实效、可推广的典型应用场景。

（二）着眼温数据处理服务，强化区域协作

河南地处中原，是全国“东数西算”八大算力枢纽节点的地理中心，与各热点经济区域距离适中，网络传送时延低。同时，相对东部数据热点区域，河南的土地要素和用能资源更为充裕，风力、光伏发电新增并网发电容量占全国的约24%；且气候适宜，数据中心电能利用效率（PUE）可实现低于1.25。可为东部数据热点区域提供低网络时延、低成本的温数据存算服务。应充分利用这一优势，主动对接长三角、粤港澳等东部地区数据源，开展温数据处理协作。通过建立跨区域算力联盟，推进与长三角、粤港澳、成渝、甘肃等“东数西算”枢纽节点地区算力中心互联互通，实现算力资源的跨区域调度与优化配置。

（三）强化人才引育，夯实智力支撑

人才是实现“数智强省”战略目标最核心的引擎，也是算力产业发展的关键支撑。一方面，应构建多元化的人才培养体系。鼓励高校与企业共建“校企联合研发中心”，推广“校聘企用”等模式，让学生在企业实践中完成课题，让企业专家参与高校教学；积极争取布局高水平人工智能学院，加大对省内高校相关学科建设的支持，为产业发展储备高层次研究型人才；围绕数据标注、隐私计算、算力运维等基础且紧缺的领域开展大规模、系统化的职业技能培训，打造一支规模可观的高素质基础技术人才队伍。另一方面，优化人才引进与留用机制。借鉴先进经验，探索完善紧缺人才职业清单制度。强化中原科技城、哈工大郑州研究院、北理工郑州研究院等创新平台的“磁极”效应，“以才引才”。同时，保障相应政策的充分落地执行。

（四）推动绿色转型，提升可持续能力

随着算力规模不断扩大，能耗问题日益凸显。应多措并举推动算力基础设施绿色低碳转型，全面提升算力设施能源利用效率和算力碳效水平。一方面，加强技术节能，鼓励采用液冷服务器等先进节能技术，降低PUE值。国家超级计算郑州中心PUE值已达1.04的先进水平，可借鉴经验进行推广。对现有数据中心进行绿色化改造，提升能源效率。另一方面，优化能源结构，鼓励算力中心更多使用风电、光伏等清洁能源。河南是清洁能源大省，应充分利用省内太阳能、风能资源丰富的优势，探索“源网荷储”一体化模式，建设分布式清洁能源电站，逐步降低化石能源依赖。同时，完善绿色算力评价体系，将绿色低碳作为算力中心考核的重要指标。鼓励企业采购绿色算力服务，通过市场机制引导算力产业向绿色低碳方向发展。对能效水平领先的算力中心给予政策倾斜，形成绿色导向。

综上所述，通过产业培育、区域协同、人才支撑和绿色转型等措施的系统性推进，河南将进一步夯实算力基础设施，为数字经济发展注入新动能，助推“数智强省”建设迈上新台阶。

【作者：刘琼 单位：中共河南省委党校经济管理教研部 本文系河南省社会科学界联合会调研课题《河南省算力基础设施建设模式与路径研究》（SKL-2025-1837）的阶段性成果】